قيود الإعلانات على المراهنات في البرازيل- مجلس الشيوخ يتقدم بتشريع

يقدم ريكاردو أسيس، محرر SBC Noticias - Brasil، تقارير حول دعم مجلس الشيوخ البرازيلي لمشروع قانون بشأن القواعد الفيدرالية المتعلقة بالإعلانات الخاصة بالمقامرة. يُنصح بالحذر، حيث تحذر نوادي كرة القدم في الدوري البرازيلي الدرجة الأولى من أن القيود قد تقوض تدفقًا حيويًا للإيرادات وتثير مخاوف بشأن كيفية تطبيق مثل هذا القانون في الممارسة العملية...

قدمت لجنة الرياضة (CEsp) التابعة لمجلس الشيوخ في البرازيل مراجعة أخرى لقواعد وقيود الإعلانات الخاصة بالمقامرة ليتم تطبيقها كقانون فيدرالي. يأتي هذا التطور في أعقاب قيام السيناتور ستيفنسون فالنتيم (Podemos-RN) وكارلوس بورتينيو (PL-RJ)، اللذين يقودان المهمة، بالاستقرار على شروط مشروع القانون رقم 2985/2023. يسعى مشروع القانون إلى تطبيقه بشكل منفصل عن نظام المراهنات البرازيلي (القانون رقم 14.790/2023)، الذي أطلق سوق المقامرة الفيدرالي عبر الإنترنت في البرازيل في 1 يناير 2025. يطبق نظام المراهنات البرازيلي قواعد الإعلان الخاصة بالمرسوم رقم 827/2024، الذي تشرف عليه أمانة الجوائز والمراهنات (SPA) والمجلس الوطني للإعلان (CONAR). تم تكليف السلطات بالمشاركة في مراقبة إعلانات المراهنات فيما يتعلق باستهداف الحملات والرسائل المسؤولة والمحتوى المضلل والتأييد والتغطية المفرطة على منصات الإعلام. بغض النظر عن القواعد الحالية، كلف مجلس الشيوخ لجنة الرياضة (CEsp) بتقييم إعلانات المراهنات بسبب التأثير المتزايد لرعاية المقامرة على كرة القدم، والمخاوف بشأن تعرض الشباب، وتضرر نزاهة الرياضة بسبب الإعلانات المفرطة الخاصة بالمقامرة.

علاوة على ذلك، رأى مجلس الشيوخ أن الإشراف من قبل لجنة الرياضة (CEsp) كان ضروريًا لسد الثغرات التنظيمية في الإعلانات الخاصة بالمقامرة ولتحقيق التوازن بين المصالح التجارية للمقامرة ومعايير الصحة العامة.

يسعى مشروع القانون، الذي صاغه السيناتور فالنتيم وراجعه السيناتور بورتينيو بصفته مقررًا، إلى إنشاء قانون فيدرالي لدعم إنفاذ الإعلانات الخاصة بالمقامرة.

دعا السيناتور فالنتيم في البداية إلى فرض حظر كامل على الإعلانات الخاصة بالمقامرة عبر وسائل الإعلام البرازيلية. ومع ذلك، سعى تعديل بورتينيو إلى نموذج تقييدي ولكنه منظم، يهدف إلى تحمل الانقسامات الكبيرة حول الإعلان لتأمين إقرار مجلس الشيوخ والموافقة عليه.

مع عدم تشكيل لجنة الاتصالات والقانون الرقمي (CCDD) بعد، سيتجاوز مشروع القانون تصويته النهائي وسيتم تقديمه إلى جلسة عامة كاملة لمجلس الشيوخ للمداولة.

كما هو الحال، تشمل القيود الرئيسية التي يقترحها مشروع القانون ما يلي:

• حظر إعلانات المراهنة خلال البث المباشر للأحداث الرياضية.
• حظر عرض الاحتمالات في الوقت الفعلي أو أسواق المراهنة المباشرة على التلفزيون، خارج التطبيقات والمواقع الإلكترونية المرخصة.
• حظر كامل للمواد المطبوعة المتعلقة بالمراهنة.
• يحظر الإعلان خارج الفترات الزمنية المسموح بها، حتى على الوسائط المملوكة.
• يحظر استخدام الرياضيين النشطين أو الفنانين أو المؤثرين أو الشخصيات العامة في العروض الترويجية للمقامرة. (يمكن أن يظهر الرياضيون المتقاعدون بعد خمس سنوات من التقاعد.)
• لا يمكن أن يكون الحكام والمسؤولون برعاية مباشرة أو غير مباشرة من قبل مشغلي المراهنات.
• يجب ألا توحي الحملات بأن المراهنة طموحة أو شكل من أشكال التوظيف أو حل مالي أو نمط حياة.
• يحظر استخدام الرسوم المتحركة والرموز التعبيرية والشخصيات التي يتم إنشاؤها بواسطة الذكاء الاصطناعي والتي تعتبر جذابة للأطفال أو المراهقين.
• يحظر استخدام الدروس التعليمية الخاصة بالمقامرة والرسائل التوجيهية، الضمنية أو الصريحة.
• لا توجد رسائل مباشرة أو إشعارات أو مكالمات بدون موافقة المستخدمين المسبقة والمستنيرة.
• يجب ألا تكون الحملات تمييزية أو موضوعية أو نمطية جنسيًا.
• يحظر الإعلانات الثابتة والإلكترونية للمراهنة في الأماكن الرياضية ما لم يكن المشغل راعيًا للمسابقة أو حامل حقوق التسمية أو راعيًا للزي الرسمي (يقتصر على راع واحد لكل فريق).

ستسمح لجنة الرياضة (CEsp) بما يلي:

• إعلانات المراهنة على التلفزيون والبث المباشر ووسائل التواصل الاجتماعي والإنترنت من الساعة 7:30 مساءً حتى منتصف الليل.
• إعلانات المراهنة على الراديو بين الساعة 9:00 صباحًا و 11:00 صباحًا، ومن الساعة 5:00 مساءً حتى الساعة 7:30 مساءً.
• شعارات الرعاية والعلامات التجارية في مقاطع البث قبل وبعد المباراة.
• الإعلانات عبر القنوات الرقمية المملوكة للنادي أو المشغل، تخضع للوصول الطوعي.
• رؤية الرعاية بين الساعة 9:00 مساءً والساعة 6:00 صباحًا، إذا كانت الرسائل تستبعد الاحتمالات أو المكافآت أو الوعود النقدية.
• الإعلان على الحسابات التي تم التحقق منها للمستخدمين الذين تبلغ أعمارهم 18 عامًا فما فوق.
• تظل رعاية الفريق قانونية، مع منع رعاة المراهنة فقط من الأطقم التي ترتديها الفرق التي تقل أعمارها عن 18 عامًا.

دعم أعضاء مجلس الشيوخ ضد رد فعل الدوري البرازيلي الدرجة الأولى

دافع بورتينيو عن الاقتراح باعتباره حلاً وسطًا عمليًا. "لقد حاولنا تحقيق التوازن. كانت النية هي الحظر التام، لكن ذلك لم يكن ليصمد من الناحية القانونية أو التجارية." وأكد أيضًا أن القيود ستدخل حيز التنفيذ تدريجيًا - بعد 90 يومًا من نشر القانون لمعظم القنوات الإعلامية، وبعد عام واحد للإعلان في الملاعب.

عادة، يكون للجنة الاتصالات والقانون الرقمي (CCDD) سلطة نهائية على الأمر. ومع ذلك، نظرًا لعدم تشكيل لجنة الاتصالات والقانون الرقمي (CCDD) رسميًا بعد، تحرك أعضاء مجلس الشيوخ لتسريع العملية التشريعية عن طريق إرسال مشروع القانون مباشرة إلى الجلسة العامة لمجلس الشيوخ للمداولة الكاملة. إذا تمت الموافقة عليه من قبل مجلس الشيوخ، فسيتم تقديمه إلى مجلس النواب لمزيد من التدقيق.

أيدت السيناتور ليلى باروس (PDT-DF) هذا التسريع الإجرائي والتزمت بالضغط على رئيس مجلس الشيوخ دافي الكولومبر (União-AP) لضمان عرض الأمر للتصويت. وقالت: "فقط قدم الطلب، وسيذهب إلى الجلسة العامة، وسنقوم بالتصويت"، مؤكدة استعداد المجلس للتحرك بسرعة.

ومع ذلك، كان الرد من كرة القدم البرازيلية قاسيًا. نشر أكثر من 50 ناديًا من جميع المستويات الأربعة، بما في ذلك الأندية الكبيرة فلامنجو وبالميراس وساو باولو، إعلانًا مشتركًا يدين مشروع القانون. تجادل نوادي الدوري البرازيلي الدرجة الأولى بأن الإطار المقترح هو في الواقع "حظر متنكر في هيئة تنظيم"، محذرة من أنه سيؤدي إلى خسارة سنوية قدرها 1.6 مليار ريال برازيلي (حوالي 300 مليون يورو) عبر النظام البيئي الرياضي وتعريض الاستثمارات طويلة الأجل في كرة القدم للخطر.

أثارت الأندية على وجه الخصوص قضية حظر الإعلانات في الملاعب، واصفة إياها بأنها "تهديد وجودي" لنموذجها التجاري. أصبحت لوحات الإعلانات الثابتة ورعاية الزي الرسمي عنصرًا حيويًا في إيرادات النادي منذ تحرير قوانين المراهنة.

إلى الجلسة العامة

سيجبر تقدم مشروع القانون إلى الجلسة العامة مجلس الشيوخ على الموازنة بين الصحة العامة والضرورة الاقتصادية. يجب على أعضاء مجلس الشيوخ الآن أن يقرروا ما إذا كانوا سيضعون بديلاً بورتينيو في القانون، مما يضع سابقة وطنية بشأن حدود تأثير المقامرة في الرياضة ووسائل الإعلام. سيقدم التصويت، عند إجرائه، إشارة واضحة إلى رغبة الهيئة التشريعية في التدخل في سوق المقامرة المنظم حديثًا في البرازيل.